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湖北2016年自考公文寫作與處理考點講解（1）

考點：公文的定義

公文即公務(wù)文書，是國家機關(guān)及其它社會組織在行使職權(quán)和進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，形成的具有法定效率與規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

公文的含義的理解：

1.公文形成的主體是國家機關(guān)及其它社會組織。這些機關(guān)或組織都是依據(jù)憲法和有關(guān)法律、章程、決定建立起來的，是具有法定地位的。這種法定的地位賦予了這些機關(guān)與組織在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定和處理公文的權(quán)力。

2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理。具有法定地位的機關(guān)或組織都有自己的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍，因此他們在行使自己職權(quán)和實施管理的時候，就必然要產(chǎn)生一些體現(xiàn)自己意識的文件材料，這是公文形成的必要條件。

3.公文與其它的文件資料不同，公文具有法定效力和規(guī)范體式。

(2001年10月份考題)公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的主要點是(公文具有法定的效力和規(guī)范的體式)。

國家機關(guān)和社會組織都是依據(jù)憲法和法律和有關(guān)的規(guī)章建立起來的，因此它都有自己的職權(quán)范圍，法律賦予了他們職權(quán)，他們就必須行使，如果不行使的 話就是失職，但是在行使職權(quán)的時候，如果不注意又會造成越權(quán)。公文體式的規(guī)范化就是由于公文的法定的效力這一特性所決定的。如果公文體式不規(guī)范，不僅影響 公文的質(zhì)量和版面，還會影響到公文的嚴(yán)肅性和公文作用的發(fā)揮，甚至?xí)斐晒ぷ鞯闹卮笫д`。

4.公文是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。任何一個機關(guān)、組織在進(jìn)行日常工作中都需要使用公文這一工具，如果離開了公文就很難進(jìn)行有效的管理。 比如：向上級匯報工作，則使用“報告”或“請示”;向下級布置工作就可以用“決定”、“指示”、“通知”;向沒有隸屬關(guān)系的工作單位聯(lián)系業(yè)務(wù)可以使用 “涵”，記載會議議決事項，則使用“決議”或“會議紀(jì)要”。所以公文體現(xiàn)在機關(guān)的日常工作當(dāng)中，與機關(guān)的日常工作是息息相關(guān)的。

考點：公文產(chǎn)生的社會條件

公文是一種社會現(xiàn)象，是社會發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的，是隨著階級、國家和文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。如果沒有文字就無法形成公文，公文必須以文字為載 體。文字的出現(xiàn)，是人類進(jìn)入文明時代的標(biāo)志。正是因為生產(chǎn)的發(fā)展、階級的產(chǎn)生、文字的產(chǎn)生、國家的產(chǎn)生國家進(jìn)行管理工作，需要比較有條理的文書，商業(yè)的發(fā) 展，更需要有條理的書信來往。商業(yè)來往中，需要有字據(jù)，這就是公文產(chǎn)生的來源。