行政法與行政訴訟法筆記第四章

　　第一節(jié)概述

　　一、行政立法：指國家行政機關法定權限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。在靜態(tài)上，行政立法也指行政機關依法制定的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　二、行政立法的性質：行政立法即具有立法的性質，是一種從屬性立法行為；同時又具有行政的性質，是一種抽象行政行為。

　　三、行政立法的分類：

　　1、一般行政立法與特別行政立法；

　　2、中央行政立法與地方行政立法。

　　3、執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

　　第二節(jié)行政立法的體制

　　一、行政立法的體系：國務院制定行政法規(guī)；國務院各部委和有關直屬機構制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定地方政府規(guī)章。

　　二、行政立法的權限劃分：有權制定行政法規(guī)、規(guī)章的行政機關根據(jù)組織法和特別授權法確定的權限進行行政立法。

　　三、行政立法的效力層級：行政法規(guī)必須符合憲法、法律，不能與憲法、法律相抵觸；規(guī)章必須符合行政法規(guī)，地方政府規(guī)章還必須符合地方性法規(guī)，前者不能與后者相抵觸。

　　第三節(jié)行政立法的程序

　　一、行政立法規(guī)則：行政立法規(guī)劃分五年規(guī)劃和年度計劃。

　　二、行政立法的起草：

　　1、政府主管部門起草；

　　2、政府法制部門或主管部門組織有關部門和學者參加的專門立法起草小組起草。

　　三、征求意見；

　　1、聽取一般群眾的意見；

　　2、聽取有厲害關系的個人、組織的意見

　　3、聽取有關專家的意見；

　　四、協(xié)商：對于涉及其他主管部門的業(yè)務或者與其他部門關系密切的行政立法，與有關部門協(xié)商。

　　五、審查和審議：

　　1、送政府法制部門審查；

　　2、報送政府常務會議或全體會議審議。

　　六、發(fā)布：在政府公報上或通過新聞媒介發(fā)布。

　　第四節(jié)行政立法的效力

　　一、行政立法的生效時間：行政立法通常自發(fā)布之日起生效，但有時相應立法另定生效日期。

　　二、行政立法的失效時間：行政立法失效有四種情況：

　　1、授權法規(guī)定的授權時效屆滿；

　　2、新法廢除舊法；

　　3、相應立法規(guī)定的社會事實已消滅或效果已完成；

　　4、法規(guī)清理中宣布廢止相應立法。

　　三、行政立法效力的地域范圍：行政立法的效力一般有及于相應立法主體所管轄的行政區(qū)域，在行政區(qū)域外則適用沖突法規(guī)范。

　　四、行政立法對人的效力：行政立法的效力不僅及于本國公民、法人和其他組織，而且及于在本國境內的外國人、無國籍人和外國組織。

　　五、對行政立法的監(jiān)督：權利機關有權撤銷行政機關制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和規(guī)章；上級行政機關有權撤銷或改變下級行政機關違法或不適當?shù)囊?guī)章；人民法院在行政訴訟中，發(fā)現(xiàn)行政立法違法，可向有權機關提出撤銷或改變的司法建議。

　　第五節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件

　　一、行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件：指行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序發(fā)布的規(guī)范行政相對人行為的具有普遍約束力的政令。

　　二、行政規(guī)范性文件的法律效力：行政規(guī)范性文件對作為行政相對人的個人、組織具有約束力和強制執(zhí)行力；對行政機關本身具有確定力，對具體行政行為具有適應力，是行政復議機關審理復議案件的依據(jù)，在行政訴訟中，人民法院認為行政規(guī)范性文件合法，亦可予以參照。