關于持續(xù)推進安全社區(qū)建設的淺談

關于持續(xù)推進安全社區(qū)建設的淺談

　摘要:“安全社區(qū)”的雛形誕生于1975年，1989年在世界衛(wèi)生組織 (WHO)第一屆事故與傷害預防大會上，“安全社區(qū)”的概念被正式提出來，來自50個國家的500多名代表在會上一致通過了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權利。近二十年來，推廣“安全社區(qū)”概念就成為WHO在安全促進和傷害預防方面的一項重點工作。經過幾年的發(fā)展，安全社區(qū)建設已在國內試點運行并獲得認證，但在全國逐步持續(xù)推進的過程中也出現(xiàn)不少困難，本文就我國社區(qū)現(xiàn)存在的問題及對策進行了淺談。
　　關鍵詞:安全社區(qū);安全社區(qū)建設;持續(xù)推進
　　
　　為了預防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國家安全生產監(jiān)督管理局引進了世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導的安全社區(qū)理念,以期通過開展安全社區(qū)建設,加強社區(qū)安全預防,提高社區(qū)人員安全素質,增加其安全防范的意識和能力,形成以社區(qū)為中心的事故災害預防和應急管理模式，經過幾年的發(fā)展，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預防已從生產事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等方面的全過程之中。安全社區(qū)建設、安全促進等概念已成為事故預防的理念，成為構建和諧社區(qū)的重要組成部分。目前，我國安全社區(qū)建設方興未艾，引起了各級政府和社區(qū)各界的廣泛關注，但是，由于社區(qū)建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質不同，安全社區(qū)建設的方法和途徑也存在著差異。建設符合中國國情的安全社區(qū)，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。
　　
　　一、目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀 　　
　　1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，經濟社會生存環(huán)境、安全生產狀況也不盡相同，目前安全社區(qū)建設主要集中在大城市和經濟較為發(fā)達的區(qū)域，廣大農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。
　　2、社區(qū)資源短缺。安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內的社會資源幾乎沒有積累，大量的經濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設中“供不應求”的現(xiàn)象。
　　3、社區(qū)資金缺少保證。創(chuàng)建安全社區(qū)投入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展所需資金來源“底氣不足”。一是社區(qū)發(fā)展所需要的資源還沒有成為政府財政體制性的安排，沒有用于社區(qū)建設的專項資金。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業(yè)型社區(qū)主要依靠企業(yè)的經營狀況來投入，資金來源不穩(wěn)定。
　　4、居民參與不高。不少居民認為，社區(qū)工作是街道、居委會的事情，與己無關，對單位的依賴性很強，對社區(qū)的依存關系較弱，缺乏對社區(qū)的歸屬和參與意識。社區(qū)活動主體還傳統(tǒng)地依賴老年人、病殘、失業(yè)人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區(qū)認可程度不高，遠沒有成為社區(qū)建設中的重要因素和力量。
　　5、安全理念狹義。在居民的觀念中“安全”的重點主要是生產安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內容?！按蟀踩庇^念淡薄，還有待于提高。
　　6、社工素質參差不齊。社區(qū)建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統(tǒng)的調解鄰里糾紛、計劃生育、衛(wèi)生管理等內容，隨著安全社區(qū)建設工作的高度擴充和膨脹，原有的社區(qū)工作者難以勝任安全社區(qū)建設和發(fā)展的需要，出現(xiàn)人員資源短缺的現(xiàn)象。
　　7、社區(qū)管理經驗缺乏。社區(qū)目前大多處在服務功能的建設和完善過程中，涉及到健康與安全的內容尚未規(guī)范化，缺乏安全管理經驗，工作職能的擴大和膨脹，使原有的管理和服務不能及時適應安全社區(qū)建設的要求。

二、持續(xù)推進安全社區(qū)建設的幾點建議
　　
　　1、安全社區(qū)標準應中國本土化。各地要因地制宜地按照分批試點、總結經驗、逐步推廣的安全社區(qū)建設思路，選擇一些有條件的社區(qū)、村作為安全社區(qū)建設的試點，使安全社區(qū)建設既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎上逐步擴大推廣面。

　　2、完善組織機制。要進一步完善政府主導支持、社區(qū)牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網絡架框，明確各方面在安全社區(qū)中的責任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發(fā)展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項目實施小組，抓好安全促進項目的組織策劃與管理設施，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標。

　　3、整合內外資源。大力培養(yǎng)社區(qū)居民的自治組織、社區(qū)服務團體以及中介組織，發(fā)揮這些組織和團體的自我管理、自我服務、自我教育的功能。合理運用社區(qū)中的安全文化的帶頭人和社區(qū)志愿者服務隊伍，找準社區(qū)安全工作中的結合點和切入點，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區(qū)安全工作，形成推進社區(qū)安全的強大合力。
 
　　4、擴展社區(qū)功能。擴大社區(qū)管理服務的范圍和深度，安全管理和服務理念不只是生產過程中的安全生產問題，還要將安全和服務的意義延伸至生命、科學、法制、道德和社會穩(wěn)定的廣泛意義之中，納入構建和諧社區(qū)和維護穩(wěn)定的總體工作中。依托社區(qū)平臺，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，促進社區(qū)經濟、文化、環(huán)境的協(xié)調和健康發(fā)展，滿足社區(qū)個體化、個性化、多樣化居民的安全需求。

　　5、加強隊伍建設。隨著安全社區(qū)建設的不斷深入，迫切需要一支高素質的隊伍來保證工作的高效運行，因此優(yōu)化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質好、能力強的人才，培養(yǎng)一批懂業(yè)務、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區(qū)工作者的整體素質，改變傳統(tǒng)社區(qū)概念中社區(qū)工作者的形象。同時要注重社區(qū)工作者理論和實務能力的培訓，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。

　　6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經?；?、制度化，有計劃、有重點的開展社區(qū)安全宣傳培訓活動，大力開展社區(qū)性的衛(wèi)生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導不同層次、不同背景、不同領域的居民群眾參與社區(qū)建設的各項活動，通過文化主導行為，行為主導態(tài)度，態(tài)度決定結果，用多種形式影響人、轉變人、塑造人，促進人的安全意識和安全行為的養(yǎng)成，提高社區(qū)居民和單位的安全意識和自我保護能力。

　　7、改善環(huán)境設施。切實消除社區(qū)環(huán)境中的不安全因素，有計劃地改善安全設施的配備情況，最大限度地降低傷害的發(fā)生，將安全社區(qū)建設落實到現(xiàn)場，使安全社區(qū)建設覆蓋更多的領域，惠及更多的人群，最大限度地減少不安全因素，提升安全社區(qū)建設水平，形式人與人、人與自然、人與環(huán)境關系和諧融洽的安全、和諧社區(qū)，健康社區(qū)。

　　8、安全社區(qū)建設是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程，是以提高社區(qū)安全水平，降低或減少各類傷害為基本目的的。由于導致不安全的因素是多方面的，這些因素隨著社會、經濟、環(huán)境狀況的變化而有新的變化，不斷出現(xiàn)新的內容和更高的標準。因此，推進安全社區(qū)建設就需要在動態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題，在變化中對危險加以控制，周而復始，持續(xù)改進，做好社區(qū)診斷，問徑求源，對癥下藥，不斷完善和促進社區(qū)建設的各項目標措施的落實，才能達到較好的預防與控制效果。