“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(10)

　　第三編 自然資源保護(hù)法
　　第十九章 自然資源保護(hù)法概述
　　1 自然資源的特征★
　　自然資源的特征
　?、抛匀毁Y源具有可使用性（任何自然物質(zhì)和能量，只有在其能夠被人類用來改善其生產(chǎn)和生活條件時(shí)，才能被稱為“自然資源”。）
　?、谱匀毁Y源具有相對性（一種物質(zhì)和能量是不是自然資源，不是一成不變的，它會隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而變化。）
　　⑶自然資源具有整體性（各種自然資源在生物圈中都是相互依存、相互制約地構(gòu)成一個(gè)自然綜合體，人類在改變一處資源或生態(tài)系統(tǒng)中的某些成分時(shí)，必然給其周圍的其他資源帶來影響。）
　?、茸匀毁Y源具有地域性（自然資源在自然界中并不是均衡分布的，其分布有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。）
　?、勺匀毁Y源具有限性（由于地區(qū)空間的有限性，就決定了自然資源在具體空間和時(shí)間范圍內(nèi)的有限性。）
　　2自然資源保護(hù)及立法
　　自然資源保護(hù)的概念○
　　自然資源保護(hù)，是指國家和社會為確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動的總稱。（其主要任務(wù)，就是要確保自然資源的合理開發(fā)，防止自然資源的破壞和浪費(fèi)。其主要的措施手段有經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的，也有技術(shù)的和宣傳教育的。）
　　自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系（本章重點(diǎn)）○
　　自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)二者之間有著十分密切的關(guān)系，但二者又不完全等同。
　?、攀紫?，自然資源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)組成部分。
　　任何自然資源都是環(huán)境要素，那么也就都可以作為環(huán)境保護(hù)的對象。
　?、破浯?，環(huán)境保護(hù)的范圍大于自然資源保護(hù)。
　　自然資源保護(hù)的對象，是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)槿祟愃褂玫母鞣N自然物質(zhì)和能量子力學(xué)，而環(huán)境保護(hù)對象，除了能夠夠作了資源的各種環(huán)境要素外，還包括目前不能作為資源的環(huán)境要素。（如臭氧層、自然遺跡、人文遺跡等。）另外環(huán)境保護(hù)還包括自然資源保護(hù)所無法包括的污染和其他公害的防治。
　?、窃俅危匀毁Y源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)也各有側(cè)重。
　　自然資源保護(hù)的目的，是通過保護(hù)各種資源使其數(shù)量和質(zhì)量最大限度地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能。環(huán)境保護(hù)的目的，則是通過保護(hù)各種環(huán)境要素以其特有的性質(zhì)、含量、分布、存在狀態(tài)以及各要素間的影響和作用，保持自然環(huán)境的完整與和諧，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮其環(huán)境效能。
　?、茸詈?，自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)正趨向統(tǒng)一。
　　自然資源保護(hù)更注重于生態(tài)平衡，環(huán)境保護(hù)也更注重于資源的永續(xù)利用。
　　自然資源保護(hù)法的概念○是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱。
　　第二十章 土地資源保護(hù)法（本編重點(diǎn)）
　　1 土地資源保護(hù)及其立法
　　土地資源是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，被稱為“財(cái)富之母”。
　　土特資源的特征P298（可出選擇題）★
　?、磐恋刭Y源具有固定性。⑵土地資源具有整體性。⑶土地資源具有生產(chǎn)性。⑷土利資源具有限性。⑸土地資源具有不可替代性。
　　我國土地資源的基本狀況
　?、磐恋仡愋蛷?fù)雜多樣，土地資源條件優(yōu)越，⑵山地多（66％），平地少，耕地比重小（10.4％），⑶絕對數(shù)大（占世界土地的6.4％），人均數(shù)量少，⑷薄地多（63％），好地少（37％），⑸開發(fā)利用早，后備耕地少
　　我國土地資源利用中存在的問題○
　　⑴不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重
　?、撇缓侠淼墓喔葘?dǎo)致土地的鹽漬化和潛育化
　　⑶環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和酸化
　?、壬a(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)大量毀壞和占用耕地
　　土地資源保護(hù)立法（了解）
　　1986年，全國人大通過了《土地管理法》，后來又在1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂，對土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。
　　2 土地資源保護(hù)的法律規(guī)定（其中可出簡答題）
　　⑴關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定
　?、脐P(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定
　　⑶關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定
　?、汝P(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地的規(guī)定
　?、申P(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能的規(guī)定
　　⑹關(guān)于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定
　?、岁P(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
　　關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定○
　　1998年修改后的《土地管理法》增加了關(guān)于“國家實(shí)行土地用途管制制度”的規(guī)定。即國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。
　　農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
　　建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
　　未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
　　對于不同的土地實(shí)行分類管理。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
　　關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定（本章重點(diǎn)）△
　　土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。
　　土地利用總體規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實(shí)施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。
　　土地利用總體規(guī)劃編制原則
　?、艊?yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
　?、普加酶嘏c開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；
　?、翘岣咄恋乩寐?；
　?、缺Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
　?、山y(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
　　土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求
　?、沤ㄔO(shè)用地總量控制要求。
　　⑵耕地總量限制要求。
　?、敲鞔_土地用途要求。
　?、认录壱?guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
　　編制和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（選擇）△
　　省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)范，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定（重點(diǎn)）★（簡答論述都有可能）
　?、艑?shí)行耕地占用補(bǔ)償制度
　　為了防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。
　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
　　⑵實(shí)行耕地總量不減少措施
　　《土地管理法》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用的年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。
　　⑶實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度
　　基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
　　各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
　?、裙?jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地（可出案例）
　　①非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好發(fā)。
　?、诮拐加酶亟ǜG、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
　?、哿种谷魏螁挝缓蛡€(gè)人閑置、荒蕪耕。（注意一年內(nèi)不用怎樣，一年以上未動工的又怎樣，連續(xù)二年未使用的，又怎樣。房地產(chǎn)法考過的內(nèi)容）
　?、晒膭?lì)合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地
　　合理開發(fā)，就是按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下的開發(fā)。國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人合理開發(fā)利用未被開發(fā)利用的土地，并依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。
　?、使膭?lì)土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。
　　關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地的規(guī)定◇
　?、沤⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度
　?、茋?yán)格征地審批程序
　　1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。
　　按照規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。
　?、菍?shí)行土地有償使用制度
　　除了經(jīng)特別批準(zhǔn)可以以劃拔方法式取的土地外，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。
　?、葒?yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
　　關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地功能的規(guī)定○
　　土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。
　?、磐恋貜?fù)墾的對明是在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。
　?、仆恋貜?fù)墾的責(zé)任原則是“誰破壞、誰復(fù)墾”。
　?、峭恋貜?fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。
　?、韧恋貜?fù)墾的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)復(fù)墾對象情況和復(fù)墾土地的用途加以確定。
　?、蓮?fù)墾土地的歸屬，應(yīng)根據(jù)土地原來的所有權(quán)和復(fù)墾土地的