大力推進財政職能的轉(zhuǎn)換

改革開放的實踐表明，我國在長期的計劃經(jīng)濟體制中形成的財政職能，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也與當前正在著手推進的政府職能轉(zhuǎn)換與政府機構(gòu)改革不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的財政職能的典型的特征是：在“生產(chǎn)性財政”的模式下，財政大包大攬，大量介入政府不具比較優(yōu)勢的盈利性生產(chǎn)活動中，而對政府最值得關(guān)注的，也最容易產(chǎn)生市場失靈的社會公共事務(wù)很少介入，形成財政職能嚴重錯位。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，又產(chǎn)生了大量的預(yù)算外資金，使原本統(tǒng)一的國家財政蛻變?yōu)槊逼鋵嵉摹安块T財政”，財政的職能被“部門財政”所肢解，導致財政資金的使用效益十分低下，財政職能與政府職能發(fā)生嚴重脫節(jié)。

在市場經(jīng)濟中，與政府的職能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，傳統(tǒng)的“生產(chǎn)性財政”模式必須轉(zhuǎn)移到“公共財政”模式上來。國際經(jīng)驗和理論分析都充分表明，公共財政模式最能切合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是迄今為止唯一成功地實現(xiàn)了與市場經(jīng)濟體制相互兼容、相互促進的模式。公共財政并不等于“吃飯財政”，也不等于財政失去投資和建設(shè)的功能；而是要求政府的財政活動，應(yīng)該以市場失靈為基礎(chǔ)加以運作，重點是克服市場失靈，凡是市場機制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，財政應(yīng)該盡量少介入。在這一模式下，財政職能應(yīng)定位于三個市場最容易發(fā)生市場失靈、從而也是政府最應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域。其一，財政應(yīng)該致力于促進資源的有效配置，其核心是提供市場機制難以有效供應(yīng)的社會公共服務(wù)，包括國防、法律、秩序、環(huán)境保護、基本衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育和公共基礎(chǔ)設(shè)施；其二，財政應(yīng)該致力于促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，即通過制定和實施有效的財政政策，并與其他方面的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，以努力促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，抑制通貨膨脹，平衡國際收支；其三，財政應(yīng)該致力于促進公共的收入分配，即通過稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等政策手段，縮小過大的收入分配差距和各地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距。

財政職能的轉(zhuǎn)移涉及到一系列重大問題，為此應(yīng)該抓緊抓好以下幾項工作。一是要擴大預(yù)算管理的范圍，努力維護預(yù)算的完整性和權(quán)威性，使預(yù)算必須明確而全面地反映政府活動的范圍和方向。凡是以政府名義或憑借國家權(quán)利取得的一切收入，無論是稅收還是收費或者其他形式的財政收入，都應(yīng)該納入到政府預(yù)算中，接受立法機構(gòu)的審批和審計部門的審計監(jiān)督，并由財政部門代表政府實施統(tǒng)一的預(yù)算管理。當前這方面的一項重要工作，就是努力推進“費改稅”，據(jù)此將目前仍游離于預(yù)算之外的大量預(yù)算外資金納入到預(yù)算管理的軌道上來；二是要對現(xiàn)有財政支出范圍進行系統(tǒng)的清理整頓，確保財政資金用于政府最值得關(guān)注的領(lǐng)域。該取消的要取消，該削減的要削減，該保留的要保留，該增加的要增加。原則上，凡是與市場經(jīng)濟條件下政府職能和財政職能不相關(guān)的支出，應(yīng)予以削減或取消，凡是密切相關(guān)的支出，則應(yīng)予以加強；三是要著手開展對財政支出的成本效益分析工作，努力提高財政資金的使用效益。原則上，所有的支出項目都應(yīng)該做某種形式的成本效益分析，只是那些效益確實超過成本的支出，才有必要予以保留。為此，應(yīng)該有專門的機構(gòu)和人員研究和制定支出效益的考核與監(jiān)督指標，并負責對各個支出項目作出評估；四是要做好預(yù)算的準備和編制工作。這項工作意義重大，不僅關(guān)系到財政工作和財政政策能否配合政府的政策意向和每個時期的工作重點，而且關(guān)系到納稅人的資金能否被有效地用于為納稅人謀利益。財政部門應(yīng)該本著有效地配合政府工作的態(tài)度，本著對納稅人認真負責的態(tài)度，來搞好預(yù)算準備和編制工作，切不可掉以輕心，草率從事。